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    2. 深圳市羅湖區人民政府
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      發布機構:羅湖區國有資產監督管理局發布日期:2023-11-13

      名 稱:關于《深圳市羅湖區屬國企參股管理規定》的解讀

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      關于《深圳市羅湖區屬國企參股管理規定》的解讀

      來源:羅湖區國有資產監督管理局 發布時間:2023-11-13

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        一、背景依據

        區國資局自2019年3月成立以來,在區委、區政府的正確領導下,大力推動區屬國資國企改革發展,充分發揮國資國企投融資功能,通過“以投帶引”“合資合作”等方式,吸引了一批符合羅湖產業發展方向的優質企業落戶,為我區產業轉型和經濟社會發展作出了應有貢獻。目前,隨著投資項目的增多,參股投資風險日益增加,加強參股管理,防范經營風險等尤為重要。

        二、目標任務

        (一)貫徹上級國資監管機構有關精神。2023年6月底,國務院國資委印發《國有企業參股管理暫行辦法》,對國有企業參股管理提出具體要求。為加強區屬國企參股全過程監管,提升國有資產配置效率,維護國有資產安全,促進混合所有制經濟健康有序發展,根據上級監管要求,起草制定本規定。

        (二)防范投資參股過程中各類風險。本規定從參股投資的全生命周期出發,對各環節主要風險進行識別,在參股投資、參股股權經營、國有股權代表等方面對參股企業管理提出明確要求,有利于區屬國企全面做好投資參股風險防控。

        (三)提升投資參股管理效率和價值。國資監管部門出臺統一的工作指引,在尊重參股企業經營自主權的前提下,指導并督促區屬國企依法充分行使股東權力,發揮參股企業體制機制優勢,進一步提升管理效率和參股企業價值,充分維護并及時兌現股東權益。

        三、主要內容

        本規定貫徹合規、分類、重點防控及兼顧效益的思路,系統提出區屬國企參股的投資、管理、退出等環節監管要求。共分為七章三十八條,包括總則、參股投資管理、參股股權經營管理、國有股權代表管理、參股股權退出管理、監督和責任追究、附則等,主要內容如下:

        (一)總則。確定參股企業定義,明確適用范圍,合理界定區國資局、直管企業的管理職責。遵循依法合規、突出主業、強化管控、合作共贏的管理原則,按照分類管理思路,將參股企業分為重要和一般參股企業。重要參股企業的條件有(滿足一個即可):1.承擔區委、區政府重要工作部署;2.與區屬國企協同效應強或對區屬國企價值貢獻大;3.區屬國企作為單一最大股東或股權比例與第一大股東接近;4.對參股企業累計投入金額超過1000萬元且持股比例超過三分之一。

        (二)參股投資管理。規定參股投資方向、審批手續和決策程序,對合作方的選擇提出明確要求,從股權結構、公司治理、履約風險、股東出資等方面,強化參股投資的全過程管理。明確達到一定比例的參股投資,區屬國企應當享有提名董事的權利。要求區屬國企應當參與公司章程和合作協議的制定,不得以名股實債方式開展參股合作,不得對其他股東出資提供墊資,不得先于非國有股東繳納出資。

        (三)參股股權經營管理。明確區屬國企應當建立健全參股企業管控體系,對參股企業實施差異化管控,參與參股企業重要事項決策。要求區屬國企重點加強風險管控、財務監控、投資后評價以及產權、無形資產、檔案等管理,定期報送管理情況報告,并將參股企業的管理納入直管企業負責人年度經營業績考核范圍目標予以考核。

        (四)國有股權代表管理。明確區屬國企應當派出股權代表,股權代表分為專職和兼職代表,原則上任期不超過兩屆,重要參股企業應當派出專職代表。區屬國企領導人員擔任股權代表,不得在參股企業領取任何形式的報酬,不得獲取股權和其他額外收益;其親屬在參股企業關鍵崗位任職,應當進行回避。要求股權代表應當忠實、認真勤勉履行職責,及時報告參股企業重大事項及風險,定期報送履職報告;區屬國企應當健全股權代表選聘、履職、考核和輪換制度。

        (五)參股股權退出管理。要求區屬國企應當根據投資后評價結果、合作環境變化及參股企業情況,科學決策是否退出。明確股權轉讓、股權置換、清算注銷的退出方式以及退出程序,符合條件的優先通過資本市場退出;并列舉了及時退出和適時退出的具體情形,規定了區屬國企退出時的權益保障。

        (六)監督和責任追究。明確區國資局、直管企業監督管理職責,對參股經營投資的審計監督,要重點關注參股企業財務信息和經營情況;對區屬國企負責人開展的任期經濟責任審計,應當將參股投資、與參股企業關聯交易等有關事項列入重點審計內容。規定了參股投資過程中,區屬國企、股權代表有關違規經營投資行為的責任追究。

        (七)附則。明確不適用范圍、規定的解釋單位和施行時間等。


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